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| Diputado José Guerra |
Todos
coinciden: el triunfo político de la Unidad el pasado 6D fue categórico, de
gran trascendencia, un verdadero misil a la línea de flotación del chavismo. Pero
sobre lo que parece hay menos acuerdo es sobre en qué consiste exactamente el
mandato mayoritario recibido por la oposición.
O mejor
dicho, cada uno interpreta dicho mandato de acuerdo a sus propias prioridades o
partido. Están, por un lado, los que quieren que la AN sea el ariete de la
transición política post-chavismo; por otro lado, están los que quieren que la
AN legisle para aliviar la grave crisis de servicios públicos y abastecimiento
que padecemos; luego, están los que quieren que aumente las fiscalizaciones del
poder y persiga a los corruptos; le siguen los que exigen concentrar sus
esfuerzos en la defensa de los DD.HH. y la liberación de presos políticos y;
por último, los que quieren que la oposición, desde el púlpito de la AN,
proponga, asuma y ordene la ejecución del programa de medidas de ajuste
económico para sacar a Venezuela del atolladero. Es a estos últimos a quienes va
dirigido mi comentario.
Lo
cierto es que, hasta ahora, la AN ha tenido que jugar al equilibrista para
avanzar en todos esos frentes simultáneamente. El mandato, resulta ahora obvio,
es tan diverso como diversa es la coalición de los mandantes. Pero, repito, es
sobre el rol económico de la nueva AN a lo que quiero referirme en este texto.
Creo
firmemente en que la desquiciada forma oficialista de conducir la economía,
debe encontrar en la nueva AN un muro de contención en lo conceptual, en lo
político y en lo programático. Creo también que el personaje de la foto que
acompaña este post, tiene un rol particularmente relevante en este sentido.
Creo además, que en un año como 2016, cuando la economía se encuentra al borde
de la desintegración, la AN emerge naturalmente como la única referencia de una
forma alternativa de hacer las cosas.
Dicho
lo anterior, soy de los que piensan que si bien el control sobre la AN le
otorga amplios atributos a la oposición, su margen de maniobra para implementar
cambios de políticas económicas es muy limitado. No es el objetivo de este post
discutir sobre la diferencia entre diseño e implementación de políticas, ni
sobre quién tiene el monopolio de lo segundo, así que me limitaré a decir que
es sencillamente imposible pensar en dirigir, promulgar y/o promocionar un
ajuste económico como el que requiere Venezuela, desde un poder distinto al
ejecutivo. La tesis de que se puede llevar al ejecutivo de Maduro y Co. a un
ajuste económico nariceado desde la AN es simplemente irreal, irrealizable e
inconveniente.
Pero
creo que hay mucho que la oposición puede hacer en materia económica desde la
AN. Algunas cosas ya han sido señaladas por colegas o están en la agenda
legislativa de la Unidad. Pero quisiera enfocarme en la agenda de mediano
plazo, porque creo que la oposición debe utilizar su nueva tribuna para
prepararse para gobernar a Venezuela. La unidad debe aprovechar la oportunidad
estratégica que le otorgan sus recién estrenados poderes legislativos para
empezar la reconstrucción -o construcción- de la institucionalidad económica
sobre la cual gobernará. Recuérdese que partimos desde un punto donde lo poco
que había en pie antes de 1999, ha sido completamente destruido tras 17 años de
barbarie en política económica. Legislar en este sentido, no solo me parece que
es prioritario, sino que sería una señal clara de la vocación de poder y de la
orientación económica de un futuro gobierno de la Unidad.
Fíjese
que paradójicamente, la catastrófica baja en los precios del petróleo que, al
demoler lo que quedaba del "modelo" económico chavista, tiene a
nuestra población sufriendo las peores penurias, ofrece una oportunidad de oro
para hacer lo que nunca hemos hecho: construir instituciones económicas para la
moderación en tiempos de abundancia.
Venezuela,
la fiesta, la resaca
Venezuela,
siempre se ha dicho, es como el tipo irresponsable que se gana la lotería y se
gasta todo lo ganado -y más- en una bacanal interminable de la cual solo le
queda la resaca. Aún más grave, el tipo del cuento -Venezuela-, se ha ganado
esa lotería no una vez, sino varias veces, y una y otra vez se mete la misma
rumba y termina con el mismo ratón.
Venezuela,
por supuesto, no tiene que estar condenada a repetir la misma conducta. Yo
argumento que la actual coyuntura ofrece la oportunidad de prepararnos
para el próximo ciclo. Podemos crear los
mecanismos para que cuando la suerte vuelva, que siempre vuelve, tratar de
llevar la fiesta en paz, disfrutar con moderación, y evitar a toda costa que la
fiesta termine como terminaban casi siempre las fiestas en mi pueblo: en llanto
y botellazos. Es cierto que no hay nada más difícil, políticamente hablando,
que legislar para tiempos de vacas flacas, cuando las vacas, robustas y con
visible sobrepeso, están sentadas a la mesa gozando del banquete. No hay nada
menos popular que un político aguafiestas. Debe ser por eso que CAP I dijo
aquello de “administrar la abundancia con criterio de escasez”, justo antes de
hacer exactamente lo contrario.
Pero
siguiendo la misma lógica es en un momento como el actual, de precios bajos del
petróleo, donde puede resultar políticamente viable proponer mecanismos contra
los excesos en tiempos de abundancia, ya que esos tiempos lucen hoy
implausibles y lejanos. La actualidad ofrece ventajas en tres sentidos: (i)
legislar con respecto al uso de ingresos extraordinarios no representa una
amenaza inmediata para nadie en este momento, pues son mecanismos que están
lejos de hacerse efectivos; (ii) erigir una arquitectura fiscal para la
estabilidad no requiere un esfuerzo fiscal hoy, y por tanto no representa
conflicto distributivo alguno, y; (iii) tomar medidas de esta naturaleza no
amenaza los resultados electorales de ningún grupo o facción.
La
referencia a la lotería más arriba era una forma coloquial de decir que el
principal problema de las finanzas públicas venezolanas es su alto grado de
vulnerabilidad frente a los vaivenes del mercado petrolero global. Como
consecuencia, el desempeño fiscal venezolano ha sido inestable, poco creíble y
nada transparente. Venezuela no es, por supuesto, el único país que enfrenta problemas
similares en el plano fiscal. La mayoría de los países de nuestra propia región
enfrentan problemas similares, y muchos, los más serios, han puesto en pie un
andamiaje institucional para tratar de mitigar los efectos perversos de la
volatilidad de los precios de los commodities
sobre las gestiones fiscales.
A
riesgo de generalizar un contexto institucional que tiene claros matices entre
países, yo diría que la respuesta de política típica para enfrentar el problema
fiscal en países que dependen del ingreso volátil de un commodity, se basa en los siguientes tres pilares:
Ley
de Responsabilidad y Prudencia Fiscal: Para reglamentar los parámetros de
comportamiento de las gestiones fiscales de todos los niveles de gobierno:
nacional, regional y municipal. Este tipo de instrumentos generalmente impone
límites implícitos a los ejercicios fiscales deficitarios, al poner parámetros
nominales al crecimiento de algunos rubros del gasto corriente y reglamentar el
uso del endeudamiento adicional. En muchos países, estas leyes reglamentan lo
que el ejecutivo puede hacer y no hacer fiscalmente en un año electoral.
Ley
de Estabilidad Fiscal: Para adoptar una regla fiscal estructural que permita aislar las
finanzas públicas de los efectos transitorios de la volatilidad petrolera y del
ciclo económico. La de la regla fiscal estructural es crear las condiciones
para que el estado ahorre en momentos de boom, y gaste más cuando el ciclo se
revierta. Esta ley debe incluir la creación del Fondo de Estabilización Fiscal,
que permitiría un marco transparente de acumulación y desacumulación de los
ingresos fiscales extraordinarios -cuando los hubiera-.
Ley
del Consejo Nacional de Política Económica: Para crear un panel de asesores, con
participación del ejecutivo y el legislativo, pero esencialmente independiente
de ambos, para proveer un bien público de particular importancia para la
estabilidad económica en Venezuela: los supuestos de base para la formulación
del presupuesto de la nación. Solo independizando la fuente de los supuestos
macroeconómicos (inflación, tipo de cambio, precio del petróleo, crecimiento
del PIB, etc.), de la formulación del presupuesto en sí mismo, se podrá evitar,
por ejemplo, el abusivo uso discrecional de niveles artificiales de precio del petróleo
para despojar a las regiones de los recursos que le corresponden. Un ente como
este debe estar a cargo de formular también los supuestos de base para la regla
fiscal estructural y el fondo de estabilización, descritos en el punto
anterior.
A mi juicio,
empezar a debatir una agenda de reformas económicas de mediano plazo es una
forma efectiva y de bajo costo de invertir el capital político de la oposición.
Empezar a reconstruir la institucionalidad económica del país será una señal clara de que la
transición ha comenzado.
Empecemos.
